О проекте корректировки бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год (первое чтение)

23.04.2014

Проанализировав представленный Правительством Санкт-Петербурга проект корректировки городского бюджета на 2014 год, фракция «ЯБЛОКО» отмечает, что за последние два года Правительство ни на йоту не улучшило свою бюджетную политику. В связи с этим мы вновь констатируем, что внесенный документ свидетельствует:

во-первых, – о неудовлетворительной работе правительства с бюджетом города;

во-вторых, – об отсутствии профессионального и серьезного контроля за исполнением закона о бюджете и расходованием бюджетных средств в Санкт-Петербурге, т.е. о неприемлемой халатности;

в-третьих, – о нежелании или неспособности нынешнего Законодательного Собрания Санкт-Петербурга эффективно работать над бюджетом в соответствии с действующим законодательством;

Мы не поддержим проект закона потому, что с точки зрения государственных интересов и интересов избирателей очередная корректировка бюджета – это не просто бессмысленное, но и вредное мероприятие.

Мы вновь обращаем внимание на следующее.

• Корректировка бюджета как всегда вызвана необходимостью «включения в бюджет суммы остатков средств бюджета Санкт-Петербурга, сформировавшихся на конец 2013 года». Сумма неисполненных расходных обязательств в прошлом году составила 44 млрд руб. В ходе корректировки расходы 2014 г. увеличиваются на 8 млрд руб., что лишено смысла. Если не исполнено 44 млрд руб. (и это происходит каждый год), то зачем увеличивать обязательства бюджета еще на 8 млрд руб.?
• Поскольку нет внятной стратегии, нет приоритетов развития, то нет и нормального бюджета – о чем постоянно заявляет фракция «ЯБЛОКО».  Экономическая ситуация в городе ухудшается: индекс промышленного производства в 2013 г. составил 98,8% по отношению к 2012 г., а в первом квартале 2014 г. – 93,7%.
• Систематическое неисполнение расходных обязательств приводит к увеличению остатков временно свободных средств бюджета Санкт-Петербурга. Если в 2012 г. средний срок размещения средств бюджета на депозитах составлял 30 дней, то в 2013 г. – уже 77 дней. Мы много раз обращали внимание на то, что неиспользованные средства вкладываются не в развитие экономики города, а в коммерческие банки. Понятно, что администрация таким путем пытается хоть как-то спасти от обесценения неработающие средства бюджета. Однако хорошего в этом мало: непонятно, почему бюджетные средства вместо того, чтобы тратиться на неотложные нужды горожан, тратятся на увеличение прибыли конкретных банков.
• При наличии значительных остатков неиспользуемых средств в 2014 г., согласно предлагаемой корректировке бюджета, планируется привлечение средств в сумме 5 млрд руб. на покрытие кассовых разрывов. Это тем более странно, что за последние 10 лет кассовые разрывы не наблюдались.
• В ходе корректировки 4,5 млрд руб. направляются на исполнение известных «майских» указов Президента России 2012 г. Сразу же возникает вопрос о качестве подготовки бюджета 2014 г.: кто мешал предусмотреть эти средства еще осенью 2013 года – при принятии бюджета и до корректировки?
• На более ранний срок (с 2015-2016 гг. на 2014 г.) перенесено финансирование строительства стадиона на Крестовском острове на сумму 1,76 млрд руб. Мы понимаем, что постоянно дорожающий и никак не достраиваемый стадион – это безусловный приоритет для городской администрации. И ради этого не жалко отодвинуть на более поздний срок финансирование строительства детских садов на сумму 370 млн руб.
• Серьезные претензии к качеству подготовки законопроекта о корректировке бюджета высказывает Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга: «в нарушение требований Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расчетами и обоснованиями не подтверждено увеличение бюджетных ассигнований на общую сумму 8 млрд руб.», т.е. на всю сумму предлагаемого увеличения расходов.
• Фракция «ЯБЛОКО» констатирует, что ставшая систематической необходимость ежегодного внесения изменений в бюджет текущего года в связи с неудовлетворительным исполнением бюджета прошлого года свидетельствует о системных недостатках бюджетного процесса как в части планирования, так и в части освоения бюджетных ассигнований.

Фракция «ЯБЛОКО» не поддерживает предложенную правительством Санкт-Петербурга корректировку городского бюджета на 2014 год.

Фракция «ЯБЛОКО» настаивает на коренном пересмотре принципов бюджетной политики Санкт-Петербурга с закреплением их в соответствующем законе.

Руководитель фракции «ЯБЛОКО»

Г. А. Явлинский